Общественная палата России: седьмой состав подводит итоги работы

Полномочия VII состава Общественной палаты РФ истекают 19 июня. В течение трех лет с 2020 года члены Палаты — граждане, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, представители благотворительных фондов, профсоюзов и НКО, общественные лидеры регионов — отстаивали интересы простых людей, выдвигая значимые инициативы, реализуя социальные проекты, формируя и развивая гражданское общество России.

В составе Общественной палаты седьмого состава работали 168 человек. Были сформированы 20 профильных комиссий, занимающихся вопросами здравоохранения, образования, поддержки молодежи, благотворительности, культуры, экономики, СМИ, экологии и другими важнейшими направлениями, а также 14 координационных советов — специальных консультативно-совещательных органов, в которые входят не только члены Палаты, но и представители органов власти, научного и экспертного сообществ.

Членам седьмого состава ОП РФ пришлось столкнуться с немалым количеством вызовов, связанных с самыми яркими и сложными историческими событиями. Среди них пандемия COVID-19, принятие поправок в Конституцию России, выборы в Госдуму, специальная военная операция и вхождение новых регионов в состав России.

Пандемия COVID-19

В ответ на сложности, вызванные пандемией COVID-19, Общественная палата РФ запустила специальный проект #НаКонтроле2020. В рамках проекта работали четыре горячие линии, посвященные мерам поддержки населения и бизнеса, работе некоммерческого сектора, разоблачению ложной информации о COVID-19 и порядку деятельности медицинских учреждений.

Ответом на глобальный вызов пандемии коронавирусной инфекции стал беспрецедентный рост активности волонтерского движения. Общественная палата выступила платформой консолидации единой позиции и совместной с органами государственной власти выработки решений сформировавшихся проблем в сфере регулирования волонтерской активности.

ОП РФ последовательно поддерживала вакцинацию граждан, запустив общероссийскую акцию «Я прививки не боюсь». Старт акции состоялся непосредственно в здании Общественной палаты, где был развернут мобильный пункт диспансеризации и вакцинации.

СВО: вместе с Президентом и страной!

Еще одним вызовом глобальным вызовом стала специальная военная операция. Общественная палата России открыто и однозначно выразила поддержку и солидарность с руководством страны. Так, через несколько дней после начала СВО было запущено открытое обращение российских НКО «Вместе с Президентом и страной!». Под обращением подставили подписи десятки тысяч общественников — руководителей общественных организаций, профсоюзов.

Также Общественная палата инициировала проекты гуманитарной помощи Донбассу. При поддержке Российского Красного Креста и Всероссийского студенческого корпуса спасателей, под эгидой проекта #МЫВМЕСТЕ в здании Общественной палаты открылся центр сбора гуманитарной помощи жителям Донбасса. С начала СВО центром было собрано и отправлено свыше восьми тонн груза для пострадавших территорий — продуктов питания, одежды и обуви, детских товаров и детского питания, медицинских препаратов, а также корма для животных.

Многие члены Общественной палаты создали и возглавили собственные проекты помощи Донбассу, выезжая на территорию новых регионов России, где и сейчас ведут непосредственную работу на местах. Среди них Александр Малькевич, Павел Савчук, Павел Красноруцкий, Наталья Москвитина, Юлия Зимова, Евгений Козеев, Сергей Рыбальченко, Елена Шаройкина, Максим Григорьев и другие.

Общественная палата учредила премию «Своих не бросаем!», которая призвана содействовать развитию гражданского общества на уровне регионов России и поддержке социальных проектов на территории новых регионов. Премия задумана как ежегодная, впервые ее вручили в конце 2022 года. Несмотря на то что проект новый, уже удалось привлечь к участию в конкурсе немало достойных социально значимых проектов, реализуемых на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Международные отношения

2022 год дал старт масштабным переменам и в международных отношениях: именно на это непростое время выпало председательство Общественной палаты в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ). Осенью 2021 года Общественная палата приняла пост председателя на два года.

Это уникальная международная площадка, которая в настоящее время объединяет институты гражданского общества более чем 75 стран Африки, Азии, Европы и Латинской Америки. Ассоциация поддерживает устойчивые связи с Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН; Международной организацией труда (МОТ); Всемирной торговой организацией (ВТО). Так, в июне 2023 года в качестве председателя МАЭСССИ Общественная палата представляла ассоциацию на Международной конференции труда в Женеве.

Магистральной темой двухлетнего председательства в МАЭСССИ стали вопросы взаимодействия в цифровой среде. В июле 2023 года на Политическом форуме высокого уровня ООН ОП РФ планирует представить подготовленный по итогам председательства доклад, а в ноябре провести крупную международную конференцию в Москве на эту тему. В рамках председательства также вынесены на обсуждение вопросы деполитизации здравоохранения и борьбы с молодежной безработицей.

Поддержка НКО

Продвигая идеи и технологии развития гражданского общества в стране, Общественная палата оказала поддержку в создании Президентского фонда культурных инициатив и Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями, «Круг добра», а также перезапуске деятельности таких исторически значимых общественных организаций, как Российский Красный Крест и общество «Знание».

Общественная палата ведет последовательную работу, направленную на укрепление и поддержку некоммерческого сектора, результатом которой стало повышение внимания к проблемам социально ориентированных НКО со стороны государства.

В период полномочий седьмого состава ОП РФ занималась выработкой мер в интересах НКО — и в 2020 году во время пандемии COVID-19, и в 2022 году, когда на российские компании и организации обрушился гнет санкционных ограничений.

Так, Общественная палата выступила с идеей создать единый реестр социально ориентированных НКО, имеющих право на получение дополнительной государственной поддержки, участвовала в разработке Положения о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций.

С 2020 года Общественная палата ежегодно выпускает рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню и качеству развития некоммерческого сектора.

Общественная экспертиза

Общественная палата — ключевой организованный институт гражданского общества в России, и в соответствии с законодательством на нее возложена важная функция общественного контроля, которую члены ОП РФ реализуют в различных форматах.

Один из них — общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, которой в Общественной палате традиционно уделяют большое внимание.

ОП РФ работает прежде всего с социально значимыми законодательными инициативами. Экспертиза проводится, как правило, в формате нулевых чтений, то есть до рассмотрения законопроекта в Госдуме. В ОП РФ подчеркивают, что нулевые чтения создают условия для открытого диалога между гражданским обществом и властью, прежде всего исполнительной.

За период полномочий седьмого состава Палатой проведено 103 общественные экспертизы, в том числе 87 в формате нулевых чтений, проэкспертировано 116 проектов нормативных правовых актов.

Яркими примерами законопроектов, прошедших общественную экспертизу за последние три года, являются:

- законопроект, пересматривающий основания для изъятия (отобрания) детей из семьи;
- указ Президента «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»;
- закон об Общероссийском движении детей и молодежи «Движение первых»;
- постановление правительства о просветительской деятельности; - законодательство об обращении с домашними животными;
- регулирование деятельности электросамокатов и других средств индивидуальной мобильности и многие другие.

Обеспечение прав человека в местах принудительного содержания

Еще одним уникальным механизмом общественного контроля в Российской Федерации является институт общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Их формирует Общественная палата для содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Большим достижением стали поправки в Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», вступившие в силу буквально неделю назад, 4 июня 2023 года. Они заметно скорректировали позиции в деятельности ОНК, позволив на 30 дней увеличить сроки проведения процедуры формирования ОНК регионов, а также расширить перечень организаций, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК.

Важной недавней новеллой стали также обучающие семинары для членов ОНК. ОП РФ запустила этот проект в 2022 году, когда проходила масштабная ротация составов наблюдательных комиссий, затронувшая более половины регионов страны. Это помогло вывести процесс на новый уровень, привлечь внимание общественности и сформировать действительно сильные профессиональные команды, которые успешно справляются с задачами общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественное наблюдение за выборами

Общественная палата России и общественные палаты регионов занимаются общественным мониторингом соблюдения избирательных прав граждан более 10 лет — с 2012 года, а с 2018 года они получили право назначать наблюдателей на избирательные участки при проведении выборов Президента Российской Федерации, а также выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Несмотря на такой продолжительный опыт, именно за последние три года институт общественного наблюдения на выборах существенно развился и укрепился.

Одним из первых проектов нового седьмого состава Палаты летом 2020 года стало наблюдение за голосованием по поправкам в Конституцию. Для осуществления наблюдения на высоком уровне Общественная палата России и общественные палаты регионов провели огромную работу. Далее, проанализировав результаты, общественники выработали ряд предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование института общественного наблюдения, которые успешно реализуются сегодня на практике. Среди них — применение механизмов наблюдения за электронным голосованием, а также наблюдение на выборах за рубежом.

Важным этапом в развитии общественного наблюдения стали выборы в Государственную думу VIII созыва в сентябре 2021 года. Общественная палата совместно с организациями-партнерами обучила свыше 250 тысяч граждан, которые стали наблюдателями на ЕДГ-2021.

Работа в рамках электоральных циклов привела к необходимости модернизировать ее технологическое обеспечение. Сегодня сформирована настоящая экосистема общественного наблюдения: в ней наблюдатель может получать информационно-методическую, юридическую поддержку, проходить обучение, генерировать уникальный контент о происходящем на избирательных участках.

Наблюдательные миссии за рубежом

Начиная с 2021 года Общественная палата на системной основе продвигает российские электоральные практики и общественное наблюдение на выборах и референдумах за рубежом. В 2021 году Общественная палата направила четыре собственные наблюдательные миссии за рубеж, в 2022 году — 10 миссий. География проекта охватила постсоветское пространство, страны Европы, Азии и Африки.

Форум «Сообщество»

Деятельность ОП РФ направлена на межрегиональную интеграцию, чему всегда способствовали форумы «Сообщество».

Ежегодно форумная кампания охватывает несколько федеральных округов и завершается итоговым форумом в Москве, который по традиции проходит накануне Дня народного единства.

На протяжении трех лет площадки форума работали в Кургане, Владикавказе, Твери, Саранске, Хабаровске, Новосибирске, Липецке, Казани, Петрозаводске, Воронеже. За три года участниками форумов «Сообщество» стали более 27 тысяч человек.

Завершаем работу

Итоговое пленарное заседание седьмого состава Общественной палаты РФ, работавшего в 2020–2023 годах, состоится 19 июня.

Участники заседания подведут итоги работы Общественной палаты РФ за три года, осветят самые яркие и важные события истекшего периода, заслушают выступления председателей и членов профильных комиссий, а также приглашенных гостей.

На пленарное заседание приглашены представители Аппарата Президента Российской Федерации, Государственной думы РФ, Совета Федерации РФ, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, общероссийских общественных организаций.

Общественная палата РФ